18日下午，国家发改委发布《关于降低非居民用门站价格并进一步推进价格市场化改革的通知》，明确从11月20日起，非居民用价格每立方米下调0.7元。
同时该文件推出了新的价格政策，即将非居民用气由门站价格管理改为基准门站价格管理，成交价格可在基准门站价上下浮动，进一步提高了价格的市场化程度。
此外，该文件还重点提到了已经于2015年7月1日开始试运行的上海石油交易，希望通过这一交易平台，在未来2-3年内全面实现非居民用气的公开透明交易。
市场效果或明年显现
这份价改文件业内期盼已久。今年4月1日，国家发改委下调了一次非居民用气的门站价格，下调幅度为0.44元/立方米。但年初至今，国际原油价格的大幅下跌，与价格直接挂钩的替代能源——燃料油和液化石油气的价格也持续下跌。与此相比，国内价格仍处于高位，亟待再次调整。
对于此次0.7元/立方米的调价幅度，中石油规划总院的对财新记者表示，虽然文件中要求“尽快疏导非居民用气销售价格，释放红利”，但市场可能没有那么快见到效果。主要原因是：此次价改的正式实施时间是11月20日，一般来说，价格对市场需求的影响需要3-6个月传导期，因此本轮将对今年需求市场的影响有限。
上述预计，2015年中国国内的消费量为1820亿立方米，相比2014年增长3.4%，而2014年这一增速为7.4%。
中国制定的2020年发展目标为3600亿立方米以上。基于目前的消费总量，若实现这一消费目标,每年的消费量至少需要有两位数增长。
近两年消费量增速放缓与价格有很大关系，居高不下的价格抑制了大量非居民用气的需求。
在今年4月调价后，市场分析人士预计第二次调价的时间很可能在9月份，但终文件在11月中旬发布，显然已经无法挽回今年低迷的需求状况，只能将希望寄托在2016年上半年。
价改核心：渐进市场化
此次价改方案除了调低各地门站价格之外，还从价格机制上进行了改革，意欲进一步提高价格市场化程度。
改革的主要的内容为：将非居民用气由门站价格管理改为基准门站价格管理。以降低后的门站价格水平作为基准门站价格，市场供需双方可以基准门站价格为基础，上浮幅度20%、下浮不限。同时，在考虑到当前门站价格偏高，已经大大影响了市场需求的背景，方案规定暂时不允许门站在基准价格的基础上上浮，2016年11月20日后才允许上浮。
在非居民用气领域，国家发改委已经陆续放开了液化（LNG）、页岩气、煤层气、煤制气、海上等气源的价格，但目前占据份额的管道气供应的价格仍受到政府的管制，主要依据“市场净回值定价法”，即与可替代能源的比价关系进行调整。
按照国家发改委的规划，价格改革的终目标是全面放开非居民用气价格，并分步实施。从2013年至今，国家发改革已经实施了三个步骤的改革。2013年7月，首次应用增量气和存量气的方法，先将增量气调整到与可替代能源保持合理比价水平；2014年9月，将存量气价格适当调高，向可替代能源价格靠拢；2015年4月，将存量气与增量气并轨，同时试点放开直供用户的门站价格。
本次价改方案更进一步，将门站价格的限价改为基准门站价格，增加了价格浮动的范围。
业内表示，增强价格浮动范围虽然对市场有利，但目前市场净回值定价法，面临的核心问题是：天然 气的调价时间应该明确，并尽可能地缩短。这一机制应该参考成品油的调价机制，不仅依据一个公式进行调整，而且应该明确调整的时间频率，比如三个月或者一个月，或者更快的频率，这样在国际油价和气价变动的情况下，国内的气价才可以相应调整。
上海石油交易：倒逼价改
“上海石油交易”首次出现在国家发改委的价改文件中，可见其在价改中的重要地位。
文件要求，非居民用气应加快进入上海石油交易，买卖双方尽可能公开交易价格，力争在2-3年全面实现非居民用气的公开透明交易。
上海石油交易相关负责人表示，交易自今年7月1日试运行以来，交易规则、技术系统、管理制度等都运作良好，已经为价格放松管制后交易量大幅增加做好了准备。
截至11月16日，上海交易注册会员167家，管道交易量为18.5亿立方米，液化7万吨，日交易气量均在1000万立方米以上。
据记者了解，上海石油交易的建立得到国家发改委和能源局的支持，主要的目的有两个，是推动能源价格的市场化，第二是提升中国价格在的影响力。
从国际交易市场来看，已经形成了以美国亨利和英国国家平衡点为代表的两大市场。这两个市场形成的价格基准，几乎占全球定价的70%以上。相比于欧美地区，亚太地区的交易市场一直没有建立起来，目前有可能建立交易市场的三个国家：中国、日本和新加坡。日本和新加坡目前都在积极推进，中国作为庞大的石油、需求国自然也不想落后。
上述负责人表示，交易建立希望起到部分倒逼价格的作用，步就是要实现信息的公开化，然后再推进管网和基础设施的公平准入，实现的自由买卖，终形成市场价格。
国务院发展研究的一位告诉记者：单纯的价格公开并不能解决的问题，当前价格未实现市场化的主要原因是气源的供应方主要为“三桶油”，而市场价格是在多个卖方和多个买方的基础上形成的。因此，未来价格的市场化，需要政府继续推进油气体制改革等相关配套的改革方案，包括逐步放开油气资源的勘探开发，以及推进油气管网和基础设施面向第三方的公平准入。
18日下午，国家发改委发布《关于降低非居民用门站价格并进一步推进价格市场化改革的通知》，明确从11月20日起，非居民用价格每立方米下调0.7元。
同时该文件推出了新的价格政策，即将非居民用气由门站价格管理改为基准门站价格管理，成交价格可在基准门站价上下浮动，进一步提高了价格的市场化程度。
此外，该文件还重点提到了已经于2015年7月1日开始试运行的上海石油交易，希望通过这一交易平台，在未来2-3年内全面实现非居民用气的公开透明交易。
市场效果或明年显现
这份价改文件业内期盼已久。今年4月1日，国家发改委下调了一次非居民用气的门站价格，下调幅度为0.44元/立方米。但年初至今，国际原油价格的大幅下跌，与价格直接挂钩的替代能源——燃料油和液化石油气的价格也持续下跌。与此相比，国内价格仍处于高位，亟待再次调整。
对于此次0.7元/立方米的调价幅度，中石油规划总院的对财新记者表示，虽然文件中要求“尽快疏导非居民用气销售价格，释放红利”，但市场可能没有那么快见到效果。主要原因是：此次价改的正式实施时间是11月20日，一般来说，价格对市场需求的影响需要3-6个月传导期，因此本轮将对今年需求市场的影响有限。
上述预计，2015年中国国内的消费量为1820亿立方米，相比2014年增长3.4%，而2014年这一增速为7.4%。
中国制定的2020年发展目标为3600亿立方米以上。基于目前的消费总量，若实现这一消费目标,每年的消费量至少需要有两位数增长。
近两年消费量增速放缓与价格有很大关系，居高不下的价格抑制了大量非居民用气的需求。
在今年4月调价后，市场分析人士预计第二次调价的时间很可能在9月份，但终文件在11月中旬发布，显然已经无法挽回今年低迷的需求状况，只能将希望寄托在2016年上半年。
价改核心：渐进市场化
此次价改方案除了调低各地门站价格之外，还从价格机制上进行了改革，意欲进一步提高价格市场化程度。
改革的主要的内容为：将非居民用气由门站价格管理改为基准门站价格管理。以降低后的门站价格水平作为基准门站价格，市场供需双方可以基准门站价格为基础，上浮幅度20%、下浮不限。同时，在考虑到当前门站价格偏高，已经大大影响了市场需求的背景，方案规定暂时不允许门站在基准价格的基础上上浮，2016年11月20日后才允许上浮。
在非居民用气领域，国家发改委已经陆续放开了液化（LNG）、页岩气、煤层气、煤制气、海上等气源的价格，但目前占据份额的管道气供应的价格仍受到政府的管制，主要依据“市场净回值定价法”，即与可替代能源的比价关系进行调整。
按照国家发改委的规划，价格改革的终目标是全面放开非居民用气价格，并分步实施。从2013年至今，国家发改革已经实施了三个步骤的改革。2013年7月，首次应用增量气和存量气的方法，先将增量气调整到与可替代能源保持合理比价水平；2014年9月，将存量气价格适当调高，向可替代能源价格靠拢；2015年4月，将存量气与增量气并轨，同时试点放开直供用户的门站价格。
本次价改方案更进一步，将门站价格的限价改为基准门站价格，增加了价格浮动的范围。
业内表示，增强价格浮动范围虽然对市场有利，但目前市场净回值定价法，面临的核心问题是：天然 气的调价时间应该明确，并尽可能地缩短。这一机制应该参考成品油的调价机制，不仅依据一个公式进行调整，而且应该明确调整的时间频率，比如三个月或者一个月，或者更快的频率，这样在国际油价和气价变动的情况下，国内的气价才可以相应调整。
上海石油交易：倒逼价改
“上海石油交易”首次出现在国家发改委的价改文件中，可见其在价改中的重要地位。
文件要求，非居民用气应加快进入上海石油交易，买卖双方尽可能公开交易价格，力争在2-3年全面实现非居民用气的公开透明交易。
上海石油交易相关负责人表示，交易自今年7月1日试运行以来，交易规则、技术系统、管理制度等都运作良好，已经为价格放松管制后交易量大幅增加做好了准备。
截至11月16日，上海交易注册会员167家，管道交易量为18.5亿立方米，液化7万吨，日交易气量均在1000万立方米以上。
据记者了解，上海石油交易的建立得到国家发改委和能源局的支持，主要的目的有两个，是推动能源价格的市场化，第二是提升中国价格在的影响力。
从国际交易市场来看，已经形成了以美国亨利和英国国家平衡点为代表的两大市场。这两个市场形成的价格基准，几乎占全球定价的70%以上。相比于欧美地区，亚太地区的交易市场一直没有建立起来，目前有可能建立交易市场的三个国家：中国、日本和新加坡。日本和新加坡目前都在积极推进，中国作为庞大的石油、需求国自然也不想落后。
上述负责人表示，交易建立希望起到部分倒逼价格的作用，步就是要实现信息的公开化，然后再推进管网和基础设施的公平准入，实现的自由买卖，终形成市场价格。
国务院发展研究的一位告诉记者：单纯的价格公开并不能解决的问题，当前价格未实现市场化的主要原因是气源的供应方主要为“三桶油”，而市场价格是在多个卖方和多个买方的基础上形成的。因此，未来价格的市场化，需要政府继续推进油气体制改革等相关配套的改革方案，包括逐步放开油气资源的勘探开发，以及推进油气管网和基础设施面向第三方的公平准入。